第五章 以发展旅游业为重点，加快发展现代服务业
　　“十二五”期间，我县要抓住全国居民消费结构升级的机遇，加快转变第三产业发展方式，积极推进产业结构调整、促进就业再就业、加快城镇化进程，以提高人民生活水平为目标，优先发展旅游业、着力发展现代物流业、规范发展商贸业、积极发展其它现代服务业，建设0008全讯网址导航 服务业全面发展的新格局，努力将服务业打造为我县国民经济的支柱产业。
　　一、依托资源优势，优先发展旅游业
　　（一）发展目标
　　全面实施“旅游兴县”战略，加强旅游发展规划和基础设施建设，深挖文化底蕴，大力开发具有0008全讯网址导航 文化特色的旅游精品，旅游品牌宣传推介方面取得突破性进展，在全县建成2－3个特色旅游乡镇，促进经济、社会、生态协调发展，形成对县域经济具有战略支撑作用的旅游产业体系。到2015年，旅游直接、间接实现增加值在全县国民生产总值中所占比重提高到10%以上，实现旅游业既富民又兴县的目标。
　　（二）主要任务
　　1．旅游景区开发与建设
　　县城中心旅游区。县城定位为游客集散地、接待服务基地，打造亮丽的唐尧文化新都形象，实现优秀旅游城市的发展目标。一是充分利用文物古迹等历史文化资源，围绕唐尧文化，科学开发，在继承发扬历史文明基地上推陈出新。二是抓好城市规划与城市建设，营造“山水、田园”景观风貌突出的生态型绿色园林城镇。三是加强精神文明建设，努力提高全民的文明素质，为0008全讯网址导航 旅游业营造一个良好的发展环境。
　　唐尧古文化旅游区。以唐尧文化园为重点，深挖唐尧文化底蕴，通过雕塑、建筑等形式体现，恢复灵源寺、灵源晓月等景观，把唐尧文化园建设成华北乃至全国文化寻踪知名旅游地。结合寻根祭祖活动，在保护周围景观的基础上，开辟综合人文旅游地。
　　古北岳国家森林公园旅游区。挖掘大茂山、倒马关的历史文化内涵，恢复古北岳恒山的人文风貌，利用独特的地形、地貌及生态优势，设计丰富多彩的旅游项目，开辟避暑度假旅游基地，力争将其建成华北知名的生态旅游度假区。
　　青虚山道教文化旅游区。以青虚山为中心，按区位和资源特点分为青虚山卡斯特峰林与道教文化区、西胜沟休闲度假区、全胜峡景区、仙鹤峪风景区。重点突出喀斯特峰林景观、葛洪道教文化和革命文化，打通奶奶顶通往西胜沟的步游路，形成旅游环线；结合白求恩卫生学校、丹朱城遗址、仰韶文化遗址、古中山长城等遗址，与葛公村融合建成重要的爱国主义和国际主义教育基地，实现自然与人文旅游资源的完美结合，提高资源互补。在仙鹤峪景区大面积栽种果木，开展采摘、民俗体验、避暑度假等休闲活动，把仙鹤峪建成环境优美的“花果山”、“世外桃园”。
　　红色经典景区。加强红色文物保护和管理，恢复旧址原貌。将白求恩柯棣华遗址遗迹(纪念馆、葛公白校、柯棣华逝世地、白求恩逝世地)和军城晋察冀军区遗址遗迹(晋察冀烈士陵园、和家庄晋察冀军区司令部、牛眼沟晋察冀军区卫生学校)串联起来，打造红色经典景区。
　　2．旅游市场开发与促销
　　市场宣传。根据0008全讯网址导航 的实际情况，积极发展本地客源市场、培育国内旅游市场，逐步开拓国际市场，不断强化促销力度，包装特色鲜明的旅游产品，形成开放有序，重点突出的旅游市场格局，提高0008全讯网址导航 旅游知名度。
促销思路。根据0008全讯网址导航 旅游产品的特点及主要客源市场的特点，以旅游精品为基础，突出宣传0008全讯网址导航 旅游的形象。一是重点策划包装“唐尧寻根祭祖活动”、“青虚山道教文化节”、“大茂山登山节”等节庆活动。二是加强与各旅行社、旅游宣传媒体的联系和合作，加大0008全讯网址导航 整体旅游产品的促销力度。三是积极组织和参加各类宣传促销活动，以扩大影响，招徕游客。
　　3．旅游行业管理
　　加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，坚持依法治旅，确保旅游市场竞争的有序化，确保旅游投资者、经营者和消费者的正当权益，营造良好的旅游发展环境。
　　4．旅游配套服务体系建设
　　旅游大产业观念建设。摒弃旅游业是旅游部门、旅游目的地的产业的观念，树立旅游业是包括工业、农业和文化、商业、交通、电讯等第三产业在内的多产业联动、多渠道联合的产业集群观念，同时要建立与区域旅游业协同发展的理念。通过合理配置吃、住、行、游、购、娱六大要素，实现多产业之间及与周边旅游业的统筹协作，做强做大0008全讯网址导航 旅游业，形成旅游经济与区域经济相互渗透、相互带动的发展格局。强化全民关注旅游、服务旅游的意识，营造“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的良好旅游环境。
　　交通建设。“十二五”期间，旅游基础设施建设重点是旅游交通的建设，新建和完善主要景区（点）间的连接道路，增强各景区（点）的可进入性，改善旅游出行条件。
　　住宿餐饮。坚持“合理布局，总量控制，结构优化，功能完善，强化软件，提高档次”的原则，在全县建设以星级宾馆、酒店为主体，以普通旅馆、饭店为补充，高中低档结合，大中小规模适度的旅游住宿餐饮体系。在县城中心区发展三星级以上宾馆、酒店，在旅游景区发展一批突出主要功能和个性特色，相当于二星级、三星级的度假型宾馆、酒店和特色旅店（农家院）等，满足不同消费层次的需要。
　　旅行社。按照“提高素质、调整结构”的原则，“十二五”期间，新发展国内旅行社3家，注重优化旅行社行业结构，重点扶持发展速度快、经营效益好的企业，使之成为行业的主导力量。注重旅行社管理人员和员工的培训，提高旅行社的市场综合竞争能力。
　　旅游购物。加快旅游商品开发和生产步伐，增加旅游商品的品种和范围，逐步提高旅游商品的质量和档次，特别注重0008全讯网址导航 特色的旅游商品的开发，大力吸引游客购物消费。力争“十二五”期间形成以旅游纪念品为主体，以食品和日用品为辅的具有0008全讯网址导航 特色的旅游商品开发格局。
　　旅游人才教育。在旅游从业人员和旅游教育、培训现状的基础上，重点发展旅游职业教育培训，强化旅游从业人员的岗位培训和职业教育，建立多层次的旅游教育培训体系，以适应不同岗位对从业人员文化层次和技能的需要。

　　二、着力发展现代物流业
　　（一）发展目标
　　发挥地处保定平原与山区结合部的独特区位优势，立足我县交通条件、市场潜力和产业发展基础，“十二五”期间大力发展现代物流业，以产地物流为主加快大型物流中心的规划建设，积极开展配送、货代等业务，发展增值物流服务，积极打造保定西部物流中心。
　　（二）发展重点
　　——加快0008全讯网址导航 物流园区建设。规划建设2~3个布局合理、分工明确、功能突出的物流园区。加快配套服务设施建设，创新园区管理运行模式，优化园区环境，加快物流产业的空间积聚。
　　——搭建物流信息平台。利用现代网络、通信、广告等手段，建设现代化的物流信息平台。重点建设电子口岸、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台，并鼓励企业开展信息发布及信息的综合利用。
　　——培育物流龙头企业。按照构建现代产业体系的要求，以专业化分工协作为纽带，以信息化为手段，培育壮大一批龙头企业，扶持物流龙头企业扩大经营规模，提高服务水平。
　　三、规范发展商贸服务业
　　（一）发展目标
　　力争到“十二五”期末，外贸出口达到3700万美元，年均增长10%；利用外资400万美元，年均增长8%；县级粮食储备规模达到200万公斤。全县商务网点、城市商业网点总量达30万平方米。进一步提高粮食、成品油、药品、酒类等市场管理水平，市场税收大幅增加。建成以市场经济为主体的商贸体系，实现生产性服务业与生活性服务业协调发展。
　　（二）发展重点
　　——积极推进汽车批发市场建设。依托0008全讯网址导航 城东交通优势，建设0008全讯网址导航 汽车批发市场，以中低端汽车销售为主，主要面向保定西部、0008全讯网址导航 周边的中低端汽车消费市场。“十二五”末，建成15个以上汽车4S店。
　　——加快成品油零售体系建设。随着我县道路建设的迅猛发展，预计“十二五”期间成品油销售量年增长15%，规划新建10座加油站，布局为城区3座、国省道3座、县乡道4座。
　　——建立完善药品流通管理体制。加强药品流通行业管理，主要做好以下四项工作：一是研究制定药品流通行业发展规划、行业标准和有关促进政策并组织实施；二是维护公平竞争，完善统一、开放、竞争、有序的药品流通市场体系；三是提高药品流通效率和行业组织化水平，推动行业信用建设，开展国际合作；四是建立药品流通行业统计制度。
　　——着力做好外贸出口。在调整结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业10家，培育扶持龙头出口企业2－3家。着力承接产业转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加国内外知展会。积极打造我县农产品品牌，创造我县出口特色。鼓励支持有一定实力的企业参与国际竞争，同国外企业合作，做好外派劳务等工作。
　　——突出发展商贸流通业。积极利用现在流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。重点走农工商联合经营、共同发展之路，培育发展1－2家大型流通骨干企业、3－4家大型专业市场。改造和完善3－4家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场工程、“家电、汽车、摩托车、电动车下乡”、“家电以旧换新”为抓手，着力扩大内需，全面激活0008全讯网址导航 农村市场，大力发展连锁经营、物流配送。
　　——加强粮食流通体系建设。“十二五”期间进一步完善粮食调控体系，在国家粮食储备库新建标准仓2栋。进一步深化粮食企业改革，增强企业发展活力，五年内争取组建国有粮食大型企业集团2家，发展现代粮食交易方式。利用现有粮食经营点，扩大粮食部门的主食供应阵地，五年内发展便民连锁店8家。
　　——改造提升传统服务业。加快提升0008全讯网址导航 宾馆、兴华、隆昌、富华庄园等大酒店软硬件设施，并尽快达到四星级标准。配套建设旅游专线宾馆、饭店，高标准新建休闲农庄；大力发展文化传译员、营销与策划、礼仪司仪、劳务输出培训、信息技术培训等服务性产业；规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务性行业。全面提升餐饮住宿行业的服务水平。
　　四、积极发展其他服务业
　　（一）金融服务业
　　大力引进国内外金融机构，积极组建地方性投融资平台。加强与国内大型金融机构合作，建设金融服务后台。积极发展农村信用合作社，切实改善农村金融服务功能，增强吸储能力；完善中小企业担保机制，降低信贷风险，提高经济发展的支撑力度。
　　（二）房地产业
　　重点发展经济适用、环境优美的商品住宅，适当开发一些名牌中高档住宅小区。发展房地产二级市场和房产按揭业务。结合城镇化，推进发展农村房地产业。规范房地产物业管理，提高管理水平。培育有品牌效应的房地产开发商。十二五期间重点抓好唐尧西路片区改造(盛唐佳苑)、丽景花园开发二期和三期工程、原柴油机厂开发改造、鑫和小区开发和雅致丽都小区的规划建设工作。
　　（三）信息服务业
　　加快推进公共服务信息化建设，重点完善监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、远程教育系统。加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业和综合服务的能力。加快信息化建设，鼓励大型企业建立网上窗口，发展电子商务，推进主管部门实现国家商务信息的有效对接，为企业发展提供科学的决策依据。
　　（四）文化产业
　　以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，深化文化体制改革，积极保护和开发文化资源，形成设施配套、区域特色鲜明、与旅游产业优势互促、群众文化丰富多彩的文化发展新格局。
　　加大政府对公益性文化事业的投入，抓好图书馆等一批标志性文化设施建设。推进县文化馆及乡镇标准文化站、村级文化室建设，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务设施，满足广大人民群众的文化需求。
　　继承和弘扬唐尧传统文化和白求恩国际主义精神，注重旅游产业的文化底蕴开发，丰富饮食文化。做好地方传统文化和唐尧特色文化的开发和保护工作，打造一批代表0008全讯网址导航 形象的休闲、健身文化品牌。加强文物、重要文化遗产和优秀民间艺术保护。鼓励和支持文化精品创作，培养造就地方文化人才。
　　树立文化经济观念，建设好文化产业公共平台，发挥重大项目的带动作用，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。建立多元化投资体制，鼓励发展创意产业。加大知识产权保护力度，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，维护文化市场秩序。
　　（五）中介服务业
　　加强发展中介服务业。规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询、工程监理等中介服务业。确保其独立、客观、公正地执业。
　　（六）社区服务业
　　建立健全社区服务设施，完善社区服务项目体系，做好社区福利与公益、教育、文化、法律、退休人员及外来人员管理等服务。
　　（七）家庭服务业
　　以家庭为服务对象，坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。
　　（八）商务会展业
　　大力发展会展业，全面提升会展经济，促进0008全讯网址导航 经济结构调整、市场开拓、促进消费、加强合作交流、扩大产品出口、推动经济快速持续健康发展，在城市建设、精神文明建设、和谐社会构建中突显其特殊的地位和作用。
第六章 加强基础设施建设，实现城乡统筹发展
　　基础设施建设是支撑县域经济发展的重要基础。是构建新型城镇体系，实现城乡一体化发展的先决条件，对推进国民经济持续、健康、快速发展具有重要意义。
　　一、构建新型城镇体系，推进城乡一体化发展
　　“十二五”时期，构建以0008全讯网址导航 城区为中心城市，规划1个县域副中心，7个中心城镇，11个集镇四级城镇结构。重点发展中心县城，积极培育7个区域中心镇，促进一般建制镇与新农村建设，实现城乡一体化发展。
（一）加快0008全讯网址导航 县城建设，大力提升城市品位
　　完善县城规划。围绕建设“保西历史文化名城”定位，坚持高标准、高起点完善主城区建设规划方案。
拉大县城框架。继续把线城路网建设作为着力点，谋划实施中山大街南延、唐尧中西路拓宽改造及西延、国防路中段拓宽改造、秀水街拓宽改造、朝阳街北延、县城古衙街拓宽改造、南二环和东外环建设工程，进一步拉大城市主框架。到2015年，县城规划区面积由8公里扩大到22平方公里，县城人口达到15万。
　　完善县城功能。统筹县城外在形象和内在功能，持续加强城区水网、气网、电网、通讯网、信息网建设。要实施山水进城，利用南水北调、保定引水干渠等水网资源，依托城北河，加快实施县城水系景观带建设。围绕峪山、钟鸣山、庆都山、香山，规划建设县城北部绿色生态休闲区。大力实施安居工程，积极推进旧城改造、城中村改造和房地产开发项目。对事关民生的就医上学、文化娱乐、垃圾处理、物业管理等基础设施，要超前谋划，合理布局，加快建设。
　　提升县城品位。要围绕打造“保西历史文化名城”，着力挖掘县城特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性品位彰显的县城风貌。倾心设计，匠心雕琢，加快景观建设，创建一批高品质的特色街区、样板道路、风貌建筑、示范小区、文化广场和县城标志性建筑。将2万平方米以上单体公共建筑、4万平方米以上公共建筑群全部建成精品工程。加强公共文明建设，充分展现县城的风采和魅力。
　　（二）完善小城镇功能定位，梯次推进小城镇建设
　　坚持“以业兴城”，把城镇建设与发展城镇特色产业结合起来、与发展城镇民营经济结合起来、与建设城镇产业园区结合起来，不断培育城镇发展的产业优势。每个乡镇都要培育一个“知名特色产业”、一个“知名特色园区”，每年都要新建、投产一批特色产业重点项目。促进其他产业尤其是第三产业的发展。根据城镇体系空间的完整性和均衡性，规划形成1个县域中心城市，1个县域副中心，7个中心城镇，11个集镇四级城镇结构。通过进一步完善城镇功能，提高城镇的可持续发展能力和辐射能力，争取成为在全市、全省的城镇体系中有相当影响力的小型节点。
　　（三）以新民居建设为重点，扎实推进新农村建设
　　按照“科学规划，突出特色，政策引导，分步实施”的思路，坚持因地制宜，尊重民意，创新建设模式，采取旧村改造、整体搬迁、村企共建、联村并建、产业带动等模式，挖掘新民居节地潜力，搭建投融资平台，有序推进新民居建设。以县城周边村、乡镇所在地、公路沿线村、产业聚集区为重点，梯次推进新民居建设，调整优化村庄空间布局，实现产业聚集、人口集中、土地集约，中心村扩大。优先推进经济实力强、群众收入高、区位优势明显的村庄的新型住宅建设。大力推广应用新型节能保温建筑材料，鼓励、支持兴建太阳能取暖等新型住宅。扶持农民按照新民居要求新建或翻建住房。重点推进省级0008全讯网址导航 新民居示范村建设（包括2009年度、2010年度10省级示范村）；野牛村新民居二、三期工程（新民居及商业片区）建设。
　　二、加强基础设施建设，支撑经济社会快速发展
　　（一）公路交通
　　加快构建县城与景区、乡镇的快速交通网络。县城建成区人均道路面积达到17平方米，道路网密度达到6公里/平方公里。实施县城畅通工程，加强智能交通管理系统建设。着力提高农村公路网的等级结构，加强村村节点连通建设，实现“村村通公路”的建设目标，形成纵横交错、层次分明、功能完备的农村公路交通系统；注重建设旅游景点公路。重点抓好军白线军城段、齐家佐段道路改线、保阜高速连线续建工程、蠡野线至西大洋公路改造、同龙线扩建工程、宝平线至大茂山公路扩建、农村公路改造等工程建设，年均完成农村道路改造30km。到“十二五”期末，全县公路通车里程达到1008.71km，其中：高速公路61.51km，一级公路10.11km，二级公路112.42km，三级公路244.808km，四级公路579.86km。
　　（二）公共设施
　　加快各类市政设施配套建设，建立功能齐全、运转高效的市政设施体系。实施架空线路入地改造，主要新建道路采用地下管线共同沟模式，对街道路面及其附属设施进行全面达标改造、规范设置和美化。县城燃气普及率达到70%以上，市政设施完好率达到80%以上。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等公共服务设施项目，统筹安排社区行政管理、商业服务、文化体育、医疗卫生、社区服务等配套服务设施，建立完善的社区公共服务和物业管理体系。结合人防工程，开发利用县城地下空间。
　　（三）供水工程
　　加大城镇集中供水设施建设，在“十二五”前两年，完成县城集中供水项目，新建两座供水厂，日供水能力达到4万立方米。全力保障农村饮水安全，建设解决215个行政村、80所学校和44个林场，涉及人口288182人的饮水安全工程。　
　　（四）供电工程
　　继续抓好电力设施的建设，“十二五”期间，规划新建35KV变电站3座，扩建35KV变电站3座，新建35KV线路3条（总长26.7km），改造35KV线路2条（总长30.2km）；改造10KV线路135km；新建改造低压线路241.996km。
　　依托丰富的唐河水能资源，规划“十二五”期间在唐河兴建南盘、五家会、菜树林、苑家会和北塘梅5座小水电站，总装机容量达5410kw，年发电量达2854.5万kw.h，保证出力85%。扩建、技改0008全讯网址导航 民安庄水电站、0008全讯网址导航 北罗水电站、0008全讯网址导航 城北水电站和保定西大洋水电站，总装机容量达到15480kw，年发电量达到4396.96kw.h。
　　（五）信息工程
　　“十二五”期间，重点促进电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容和高速互联，创新业务品种，扩大市场需求。改造提升电信主干网络和移动通信网络，加强网络的维护和管理，建设以网间互联协议技术、宽带化和综合化为方向的下一代互联网，推进新一代移动通信网建设。加快互联网、接入网、城域网的网络扩容改造，提高宽带接入率和网络传输的安全性，推动数字家庭网络发展。加快全县广播电视综合信息网络建设，扩大有线广播电视入户率，提高广播电视人口综合覆盖率。
　　（六）防灾工程
　　编制市政公共设施防灾减灾规划，建立地质灾害预警、防治和应急体系，加强城市抢险救援装备建设，按照国家标准设置消防车通道。
　　加大投资力度，重点完成唐河河道、通天河河道和城北河河道的整治；完成庆都文化园的塘坝、整治和绿化，22座小<二>型水库的除险维修加固，革命大渠和环山渠的改造工程，20座水里闸桥建设。对县城所有主干道进行雨污分流管网铺设，进一步完善排水功能，改变过去雨季县城道路积水严重、排水不畅问题等。
　　完成气象局迁站工程和20个乡镇气象服务站建设；增建21个自动气象站，并将已建部分自动气象站更换为6要素自动气象站；增加车载雷达定位系统；建立400平方米的人工影响天气指挥中心，并在川里镇建设标准化人工增雨防雹作业基地；选择适宜地点建设碘化银地面发射系统5套。
　　（七）环保工程
　　完善县城垃圾处理场，提高垃圾无害化处理水平，固体废弃物无害化处理，确保生活垃圾无害化处理率达到90%。建成统一的垃圾收集转运系统，重点镇单独建生活垃圾处理场，其他乡镇根据实际情况合建垃圾处理场。
　　加快污水处理厂及配套管网建设，确保城市污水处理率达到85%以上；再生水利用率不低于30%。重点完成长古城工业园到县城的污水处理场的污水管道建设，长古城工业园区的中水回用工程。
　（八）绿化工程
　　“十二五”期间，要统筹规划，建设0008全讯网址导航 城市公园，为城镇居民的休闲提供公共活动场所，提高城镇居民的生活质量。同时，大力推进县城园林绿化，大幅度增加中心城区绿化面积，县城中心城区人均公园绿地面积达到6平方米以上，将唐尧文化园、富华山园、香山生态园建成精品公园，加强重点部位绿化养护管理。力争建成省级园林县城。
第七章 建设资源节约、环境友好型社会
　　坚持把生态保护作为可持续发展的基础，走经济生态化、生态产业化的发展道路，把建设资源节约型、环境友好型0008全讯网址导航 放在发展的突出位置，促进环境优化和民生改善同步提升、生态保护和经济建设协调发展、构建生态安全屏障，为0008全讯网址导航 未来的发展开辟更为广阔的空间。
　　一、大力实施节能减排，推进生态文明建设
　　（一）公共机构节能
　　提高公共机构节能管理水平，发挥公共机构的节能表率作用。对公共机构节能实行目标责任制考核，加强群众节能监督机制建设。
　　（二）工业节能
　　通过政府资金引导，促进企业积极开展节能技改，全面推进高耗能行业的结构调整，加速淘汰落后产能，严格审批新上项目的能耗指标，加快节能新技术、新产品的推广应用和创新节能机制。
　　（三）社会节能
　　建筑节能。加快推进建筑的节能改造，大力推广太阳能、地热能等可再生能源在各类建筑中的应用，进一步强化建筑业用能管理，重点建设一批地源、水源热泵供热制冷、太阳能采暖及光伏发电照明等可再生能源一体化建筑示范工程。
　　交通节能。优化交通路网、场站建设，调整运输结构。优先发展公共交通，加快节能型交通运输体系建设。开展甲醇掺烧推广，鼓励天然气等清洁燃料的应用，实施车辆“油改气”工程，调整交通用能结构。积极推广节油新技术，鼓励发展和使用小排量、低油耗、节能环保型交通工具。
　　居民节能。严格控制室内空调温度，减少电梯使用，控制照明用电，普及使用节能产品，提高紧凑型荧光灯、直管荧光灯、LED灯等高效照明产品的应用比例，培养自觉节能习惯。
　　（四）积极推广合同能源管理新机制
　　合同能源管理（简称“EMC”）就是由专业节能服务公司投资于被客户以前浪费的能源，通过与客户签订节能服务合同来为客户实施节能项目，为客户提供能源系统诊断、节能项目融资、设计、设备采购、运行维护等一条龙服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益，来回收投资和获得利润。这种市场化操作有助于降低企业节能减排的成本，是节能减排工作中的一种新机制、新方法。“十二五”期间，0008全讯网址导航 应在节能减排工作中应大力推行合同能源管理机制，加快建立节能技术服务体系，逐步完善节能服务网络，推进社会节能服务业的发展。
　　二、发展循环经济，提高资源综合利用率
　　坚持走“资源—产品—再生资源”的经济增长道路，做到生产和消费“污染排放量最小化、废物资源化和无害化”，提高资源的综合利用率，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。
　　（一）矿产业废物综合利用
　　开展资源综合利用是中国矿产资源勘查、开发的一项重大技术经济政策。中国对矿产资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用。据统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上，差距分别为30和20个百分点。循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节上循环利用矿产资源，发展矿产资源回收利用产业，以最大限度提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的可持续利用。
　　“十二五”期间，我县应鼓励矿山企业开展“三废”（废渣、废气、废液）综合回收利用的科技攻关和技术改造，并鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用。
　　（二）工业废渣、废水综合利用
　　工业废渣的固体废弃物长期堆存不仅占用大量土地，而且会造成对水系和大气的严重污染和危害；工业废水因生产工艺和生产方式的不同，其水质和水量的差别也不同，但对环境的污染都不可忽视。合理开发利用工业废渣、废水，可以增加社会财富，提高经济效益以及保护环境。
　　（三）农业废弃物综合开发利用
　　我国每年产生各类农作物废弃物是工业废弃物产生量的3.2倍，但只有1/5左右被利用，其严重破坏了农村和城镇居民的生活环境。特别是随着种植、养殖业不断发展以及农业生产水平和农民生活水平的提高，对原来用作燃料和肥料的农业废弃物的利用越来越少，农业废弃物越来越多。这些废弃物即使宝贵资源，又是严重污染源，如处理不当必然会制约农业生产的发展。因此，如何充分有效地利用农业废弃物，将其加工转化，制成　　再生能源及其系列产品，对合理利用农业生产与生活资源，改善农业生态环境具有十分重要的意义。
　　农业废弃物含有大量的有机物，据测定，很多农作物的副产品的化学能不亚于其主产品。因此，农业废弃物的综合利用蕴藏着广阔的发展前景。解决农业废弃物的根本途径在于资源化，合理地开发和利用农业废弃物，不仅可以保护农业环境，还可以获得巨大的经济效益。
　　“十二五”期间，0008全讯网址导航 要积极推进农业秸秆、禽畜粪便等综合利用，加强农村沼气工程、沼气服务站、沼气技工服务队伍建设，提高农业节能减排、节本增效水平，大力发展农业废弃物—沼气能源——沼渣有机肥—有机农业的循环经济。
　　三、加强资源集约利用，建立绿色发展模式
　　（一）推广测土配方施肥，治理农业面源污染
　　大量削减农药、化肥和农用地膜的污染，按照中华人民共和国农业行业标准《肥料效应鉴定田间试验技术规程》，严格做好田间肥料效应试验，科学制定配方施肥，全面治理农业面源污染，进一步提高资源利用率，改善农业农村生态环境。
　　（二）珍惜水资源，建立节水型社会
　　实施高耗水行业节水技术改造。大力推广节水设备和器具。改造城市供水管网，降低管网漏损率。建立完善水资源统一管理体制，实施更科学的供水计划和更严格的用水管理。逐步推进分质供水、优水优用和“中水”回用。提高工业用水的重复用水率及循环用水率，力争到2015年，使工业综合重复用水率达到90%以上。大力发展节水农业，提高水的利用率。强化水利管理，提高区域水资源调控能力，建成与经济发展和自然条件相适应的水利保障体系。优化配置水资源，合理调整产业布局和经济结构，积极发展节水型的产业。
　　（三）治理水土流失，促进生态修复
　　我县的水土流失治理，坚持以小流域为单元，山水林田路综合治理，治管并重，预防为主、保护优先、治理与开发相结合的原则，尊重自然规律和经济规律，树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态自我修复能力，全面搞好水土保持工作。在未来五年计划投资2000万，治理水土流失100平方公里。建设内容主要有：经济林3500公顷；水保林2500公顷；封山育林4000公顷；蓄水池20座；谷坊8道；作业路20公里。
　　四、建立、健全生态环保监督机制
　　按照现代化合高效率的要求，建立污染监控体系。健全环境监测机构，推进空气、水质、生态监测系统建设，不断提高环境监测能力，建成覆盖全县的环境监测协作网络。实行自动监测系统数据的网上传输，建立环境预测预报系统，实现环境信息共享，为公众提供了解环保、参与环保、办理电子政务的窗口。建立环境安全应急体系，加强环境应急能力和队伍建设，健全专家咨询决策管理信息系统，形成协调联动的环境管理指挥系统。进一步强化环境监测、环境监察标准化建设，为环境保护工作提供重要的技术基础、信息源泉、执法保障和决策依据。
　　加强对各级各部门领导干部科学发展观和正确政绩观的培训，不断发展和规范环保民间组织，开展绿色单位创建和环境警示教育等系列活动，努力宣传环境文化和生态文明。深化环境保护0008全讯网址导航 ，加强公众对环境违法行为和环境执法工作的监督，坚持环境污染举报奖励制度，建立和完善“举报—处理—反馈”的监督机制，充分保障公众环境知情权、参与权、监督权，鼓励和引导广大群众积极参与环境保护，推进环境保护工作的社会化进程。
第八章 改善关注民生，构建和谐社会
　　把改善民生作为0008全讯网址导航 “十二五”时期的核心任务，协调推进各项事业的建设，实现社会稳定、进步，构建和谐0008全讯网址导航 的目标。
　　一、扎实推进扶贫开发，减少贫困人口
　　认真贯彻落实上级有关文件精神，紧紧围绕改善贫困群众生产生活条件和增加农民收入两大目标，以贫困人口为基本对象，坚持扶贫开发与建设社会主义新农村相结合，切实搞好“两项制度”有效衔接，继续深化“四帮一”扶贫工程，管好用好扶贫资金，推动扶贫工作规范化，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。“十二五”期间扶贫重点工作：争取财政扶贫资金扶持片区产业发展，深山区（倒马关乡、川里镇、黄石口乡、羊角乡、石门乡、军城镇）以林果业为主，扶持贫困户7200户，每年发展林果4000亩；浅山区（白合镇、迷城乡、齐家佐乡、北店头乡）以食用菌大棚为主，扶持4800户，发展食用菌大棚500个；抓好科技和劳动力转移培训，培训15000人次，转移1750人，努力提高贫困群众的科技素质和就业本领；加大对扶贫龙头企业的支持力度，带动贫困群众脱贫；做好互助金试点和小金额贴息工作，着力解决贫困群众在发展生产中的资金短缺问题；易地扶贫搬迁规划929户3827人。“十二五”期间，实现农村贫困人口减少一半的目标。
　　二、坚持优先发展教育，不断提高教学质量
　　坚持强县必先强教育原则。“十二五”期间，我县要以“办好让人民满意的教育”为宗旨，以深化教育教学改革，全面实施素质教育为重点，加快推进教育现代化进程，实现全县教育事业的适度超前发展，打造教育强县，为县域经济的发展和社会的进步提供人才保障和智力支持。
　　大力发展基础教育。到2015年，3－6周岁儿童入园率达到90%以上，3－6周残疾儿童入班（园）率达到85%。各乡镇至少达到一所中心幼儿园，全县建成2所以上的省级示范园。加快幼儿园信息化建设，县直幼儿园、省级示范园及农村示范园实现“园园通”。义务教育实现从“普及”到“均衡发展”的转变，全面提高义务教育的质量和水平，从小学三年级开始全面普及英语教育和计算机教育，小学入学率和巩固率达到100%，初中巩固率达到97.5%以上。逐步扩大高中阶段学校招生规模，全县高中阶段毛入学率达到85%以上，高考本二上线率争取升至全市第一平台。职业高中招生规模逐年加大，基本达到职普比1:1的目标，实现职普分离。积极推进特教中心改扩建进程，改善办学条件，残疾儿童入学率达到90%以上，谋划建设残疾儿童学前康复教育班。提高教育信息化水平，完成“网络视频互动教学与研修系统”建设和“班班通”增长420个班的目标。“十二五”期间，拟新建校舍6.36万平方米，并完成60万平方米的校舍安全工程建设。到2015年，完成小学保留90所，初中保留21所的目标，标准化初中和小学达到34所，义务教育阶段标准化学校比例达到30%以上。县城学校“四个三”（三所幼儿园、三所小学、三所初中、三所高中）的规划得到落实。
　　推进教师队伍专业化建设。以教师进修学校为依托，做好教师培训，大力加强师德建设，积极稳妥推进学校人事制度改革。到2015年，幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率分别达到100%、100%、97%、85%、95%；75%的初中教师具有本科以上学历，3%的高中学校和职业学校教师具有研究生学历或硕士学位，职业学校“双师型”教师占15%。
　　大力发展职业教育，培养专业技术人才。加快职业教育和高等教育发展。重点发展中等职业教育，特别是面向农村子弟的中等职业教育。坚持以就业为主导，加强职教中心建设。广开思路，实行灵活的招生政策，扩大招生规模，实现“职普”协调发展；坚持为经济建设服务的办学宗旨，实施“一校一所兴一业”的发展战略，以就业为主、升学为辅，实行弹性教学和定单式培养；根据市场经济的需要，培植2－3个符合本地经济发展需要的特色专业，筹建实训基地，积极创建省级职业技术教育示范校。
　　深化教育体制改革，鼓励民间资本办教育。深化办学体制改革，在教育公益性原则指导下，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育公平竞争、共同发展的多元办学格局。大力支持民办教育，鼓励民间资本出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。认真贯彻《民办教育促进法》及其《实施条例》，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”16字方针促进民办教育健康有序发展。督促六一小学加快新校区建设，完成建筑面积4600平方米的实验楼，建筑面积6000平方米的教学楼和建筑面积7000平方米的学生公寓楼建设。继续扩征土地40亩，建成占地100亩的标准化小学。
　　三、加大科技创新力度，充分发挥科技支撑作用
　　加快科技创新步伐，以集成创新和引进消化吸收再创新为主要创新途径，通过科技进步，推动全县经济社会持续快速健康发展。“十二五”期间的工作重点为：一是，依靠科技进步发展现代农业；二是依靠科技进步，壮大矿产开采加工业、建材业、铸造业、农产品加工业等区域特色产业；三是大力培植科技龙头企业；四是依靠科技创新推进社会可持续发展；五是建立新型的科技创新与成果转化推广体系；六是强化公众科普，努力提高全民科技素质。到2015年，建立起适应社会市场经济和新农村建设要求的技术创与新科技成果转化体系，全县科技进步水平大幅提高，并在全市位次前移2－3名，科技对经济社会发展的支撑作用显著增强；推广先进适用新兴技术36项，科技型龙头企业和高新技术产业增加值年均增长15%以上，基本实现依靠科技“富民强县”的战略目标。
　　四、积极拓宽就业渠道，不断增加居民收入
　　结合本地经济和社会发展，找准就业增长点，推进岗位开发。着力开发社区就业岗位，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。深入推进“抓培训－兴产业－推创业－强企业－促就业”的“1+4”城乡就业模式。每年城镇新增就业2600人，农村劳动力转移就业1.6万人，农民工培训4000人，下岗失业人员再就业1000人，援助360名就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　五、发展公共卫生事业，提高人民健康水平
　　“十二五”期间，重点抓好医院建筑工程项目，合理配置医疗卫生资源，进一步调整医疗机构布局；继续创建卫生村、镇，全面提高城乡环境卫生水平；加快推进公共卫生体系建设，全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力；加快培养中、高级卫技人员和学科带头人，努力扩充高级人才和学科带头人队伍；不断深化卫生改革，建立并完善与社会经济发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗保健保障制度等为总体发展目标，全面促进我县卫生现代化建设。“十二五”期间，加快公共卫生服务体系建设，建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络，重点抓好县医院内科病房楼、中医院整体改造项目建设，县医院争创三级甲等医院。到2015年，城镇职工和居民医疗保险覆盖率95%，城镇职工和居民医疗保险覆盖率98%。
　　六、完善社会保障体系，提高社会保障程度
　　扩大各项保险的覆盖范围。城镇居民医疗保险实现全覆盖，失业保险扩面1300人，生育保险扩面1000人，城镇职工基本医疗保险扩面2500人。确保基本养老金按时足额发放，缩小企业、机关事业单位退休人员养老金差距。完善城镇基本医疗保障体系，加快医疗保险信息化、网络化建设步伐，为参保患者提供更加方便、快捷的服务。 进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。进一步完善工伤保险政策和标准体系，建立起预防工伤事故的有效机制。建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。积极推进农村社会养老保险。注重发展社会福利事业，完成敬老院、光荣院、福利院等6栋公寓楼及配套设施建设；完成公墓墓地及配套设施建设；完成殡仪馆的告别厅、骨灰堂等配套设施建设。
　　七、加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题
　　稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全。重点统筹兼顾人口、资源与环境协调发展，人口与经济社会协调发展。建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系。推行母婴保健责任制，大力开展母婴保健和生殖健康服务。落实人口和计划生育工作目标责任制，完善流动人口管理服务体系，落实计划生育基本服务项目免费服务制度，完善和落实农村部分计划生育家庭贡献奖励和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，探索建立计划生育保险制度，进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。到2015年，0008全讯网址导航 总人口控制在60万人以内，人口出生率控制在16‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比保持在正常值范围。
　　八、发展文化体育事业，丰富人民群众文化生活
　　以发展公益性文化事业为主要途径，以政府投入为支撑，积极争取多方资金，构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、基层综合文化站、新农村书屋、农村社区文化中心建设。重点抓好县城文化剧院（博物馆）、乡镇综合文化站建设，组织好各种形式的公益性事业。大力发展体育事业，加快体育设施建设，建立健全群众体育组织，广泛开展群众体育活动。
九、实施平安0008全讯网址导航 工程，确保社会和谐稳定
　　落实并完善自然灾害救助应急预案和紧急响应工作流程，建立健全减灾综合协调指挥机构，发挥社会组织和志愿者的参与作用。加强救灾物资储备库建设，提高物资储备能力。继续推进减灾宣传和社区减灾工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。完善稳定安全情报预警、社会矛盾源头预防、社会稳定风险评估、社会矛盾排查化解、重点人员稳控、突发事件应对处置、网络安全监督管理、社会舆论宣传引导等八大机制。大力整治非法违法行为，深入开展“打黑除恶”专项斗争。广泛开展平安创建活动，加强农村（社区）群众工作站建设。深化依法信访，畅通信访渠道，认真解决信访问题，进一步端正信访导向。强化安全生产监督管理，落实企业安全生产主体责任制和政府部门依法监管责任。
第九章 规划实施的保障措施
　　一、深化重点领域改革，提高行政工作效率
　　深化行政管理体制改革，以建设服务型、法治型政府为目标，切实转变政府职能。强化社会公共服务，提高经济调节和市场监管水平。深化审批制度改革，进一步精简、规范行政许可和审批事项，提高行政工作效率。深化财政体制改革，完善预算编制和执行管理制度，提高财政保障能力。稳妥推进事业单位分类改革。
　　二、进一步扩大开放，拓宽合作发展空间
　　以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，把融入京津作为事关全局的开放发展战略，以构建立体交通体系为突破口，进一步制定扩大开放政策，积极引进项目、资金、技术和人才，主动承接符合国家发展方向的产业转移。加强与周边县区的沟通联系，以互利互惠原则，强化跨区合作，促进生产要素向我县流动，增强区域经济发展活力，拓宽合作发展空间。把引进战略投资作为开放工作的重点，加强与世界500强、驻京央企和省内大集团的沟通合作，力争引进一批重大项目，在招商引资和利用外资上实现重大突破。
　　三、建立科学决策机制，提高科学发展水平
　　建立健全科学民主决策机制，不断完善与群众利益密切相关的重大事项行政决策公示听证制度、专家咨询论证　制度和责任追究制度。要实现民主决策、科学决策，必须重视重大决策咨询应当有不同背景的相关专家、咨询机构或人大代表参与；对决策方案的利弊要进行分析、评估论证；决策时应当有两种以上的方案可供选择，或者在一种决策方案之下还有补充替代方案。通过多方的评估论证以保证决策的客观公正，进一步提高决策的科学性。
　　四、加强省市政策对接，及时跟进发展要求
　　在规划实施过程中，注重经济社会发展规划与县以上各级党和政府方针政策的衔接协调，坚持下级服从上级，及时调整目标、措施。各职能部门在实际工作中落实好各类规划中的相关责任。各职能部门专项规划应服从“十二五”总体规划要求，协调统一，形成合力。年度计划要根据规划确定的发展目标，结合年度经济社会发展新情况，合理确定年度发展目标和宏观调控方向，及时跟进经济社会发展新要求。
　　五、关注群众利益诉求，重视解决热点问题
　　坚持贯彻以人为本，把实现群众根本利益和人的自身发展作为推动社会进步的根本目标。认真做好新形势下的信访工作，高度重视居民看病难、看病贵、均等教育、住房拆迁、土地置换、规划建设、住房困难户安置、住宅小区质量问题、企业拖欠工人工资等方面。政府信访部门应认真听取、详细了解群众的诉求，依法依规解决问题。对于群众的合理诉求，要想尽一切办法帮助解决，取信于民，让人民群众共享改革开放成果。
六、落实规划目标责任，强化规划实施监督
　　明确“十二五”规划的战略任务，根据政府主管部门的各自职能分解目标，落实责任。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，确保约束性指标的落实。对重要指标的实施完成情况及时跟踪。加强对规划实施的行政监督与社会监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。全面落实规划实施责任制。