《0008全讯网址导航 落实〈河北省非煤矿山行业发展规划（2021-2025年）〉实施方案》的政策解读

〔2024〕55号　

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关于印发《0008全讯网址导航 落实〈河北省非煤矿山行业发展规划（2021-2025年）〉实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府相关部门：

　　为进一步加强非煤矿山行业治理，推动矿业绿色发展、高质量发展，编制了《0008全讯网址导航 落实〈河北省非煤矿山行业发展规划（2021-2025年）〉实施方案》，经县政府同意，现予以印发，请认真做好相关工作，加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，全面落实目标任务。

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2024年5月23日

0008全讯网址导航 落实〈河北省非煤矿山行业发展规划（2021-2025年）〉实施方案

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《河北省非煤矿山综合治理条例》和省、市非煤矿山综合治理责任清单，加强全市非煤矿山行业管理，推动我县非煤矿山行业高质量发展，依据《河北省非煤矿山行业发展规划（2021-2025年）》《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》《保定市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《保定市非煤矿山综合治理规划（2023-2030年）工作方案》《0008全讯网址导航 矿产资源总体规划（2021-2025年）》及非煤矿山管理相关规范性文件等，结合全县非煤矿山行业实际情况，制定本实施方案。

　　一、基本情况和形势

　　（一）基本情况

　　截至目前，0008全讯网址导航 已发现各类矿产38种，列入《2020年河北省矿产资源储量表》的矿种10种，有金、银、煤炭、铁、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、碎云母等；矿产地15处，其中大型1处、中型5处、小型9处。保有资源量金矿金属量575.64千克，银矿金属量820.95吨，铁矿1862.02万吨，水泥用灰岩矿14007.51万吨，水泥配料用砂岩矿2432.00万吨，碎云母矿54.231万吨。现有非煤矿山38个，其中大型10个、中型14个、小型14个，开采矿种为建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、陶瓷土、铁矿等。

　　（二）主要问题

　　非煤矿山治理尽管取得一定成效，但仍存在一些问题。一是大部分非煤矿山共伴生矿产、尾矿、废石等固体废弃物综合利用水平总体不高，存在较大提升空间；二是矿山集中度低，大中型矿山比例有待进一步提高；三是绿色矿山总数不高，绿色发展水平整体较低，绿色开采技术装备应用不广泛，矿山智能化水平整体偏低，需要进一步加大绿色矿山的创建力度和速度。

　　（三）面临形势

　　1.生态文明建设要求矿业必须绿色发展

　　随着生态文明建设、京津冀协同发展深入推进，京津冀生态环境支撑区建设不断加强，资源环境约束依然严峻。要不断优化矿山开发结构，加大矿山环境综合治理力度，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，逐步形成符合生态文明建设要求的矿业开发新模式、新业态。

　　2.京津冀协同发展和雄安新区建设要求矿产资源必须稳定供给

　　0008全讯网址导航 区位优势明显，京津冀协同发展和雄安新区建设将大幅推动对建筑石料的需求，为保障全县和京津、冀、雄安新区经济建设需要，建筑石料矿产仍将持续保持在一定的开发供应水平。

　　3.矿业高质量发展要求矿业必须创新驱动转型升级

　　随着全县供给侧结构性改革进入深化期，经济增长从资源要素依赖逐渐向创新驱动发展转变，矿业必须突破传统发展路径，坚定走转型升级、节约资源、规模化开发、高质量发展之路。必须创新矿产资源管理体制机制，建立符合市场经济和矿业规律的矿业权市场规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快采选和矿山生态修复的技术创新，推动涉矿企业联合、重组，提高资源节约与综合利用水平，发展循环经济，延长产业链，将资源优势转化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。

　　二、非煤矿山行业综合治理目标

　　到2025年，全县矿产资源勘查、开发利用和保护格局更加优化，矿业规模化、节约集约化水平显著提升，矿业权市场更加健全，勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成。

　　（一）开发利用布局与结构更加合理

　　建材非金属矿产开发向建材集中区集聚，形成与区域产业经济相协调的开发布局，实现矿产资源集中、集聚、集约开发利用。小矿山数量大幅度减少，矿山规模化、集约化程度明显提高，大中型固体矿山比例达到66%左右。

　　开发利用水平更加提升。推广先进适用技术，提高资源利用效率；矿产开发严格执行开采回采率、选矿回收率、综合利用率标准要求。矿山开发形成的固体废弃物得到合理处置和充分利用，资源综合利用效率不断提升。

　　（二）开采总量调控更加合理

　　合理调控重要矿产资源开采总量，防止优势矿产资源过度开采，保护和合理利用矿产资源。规划期末，铁矿（62%）产量控制在10万吨左右，水泥用灰岩产量控制在100万吨左右，建筑石料用灰岩控制在950万吨左右。

　　（三）矿山地质环境得到新改善

　　矿山综合治理继续深化，责任主体灭失的历史遗留矿山生态修复治理全部完成，生产矿山实现“边开采、边治理、边恢复”，矿山地质环境明显改善。

　　（四）绿色矿山建设取得新成效

　　绿色地质勘查要求严格执行，绿色矿山建设稳步推进，新建矿山全部达到绿色矿山标准，生产矿山绿色矿山建设水平大幅提升，全县矿山绿色发展效应更加凸显。

　　到2025年，全县矿产资源储量明显增加，资源安全保障能力进一步提高，矿产资源开发利用布局与结构进一步优化，资源节约集约利用进一步提高，矿政管理体制机制更加完善，矿产资源开发与生态环境保护进一步协调，矿业高质量发展、绿色矿业格局全面形成。

0008全讯网址导航 非煤矿山行业发展规划主要指标

　　三、综合治理推进措施

　　（一）科学推进非煤矿山整合重组，优化开发利用结构

　　对全县各类矿产开发实行减量化管理，严格落实属地管理，重点实施“六个一批”，即关闭取缔一批、整合重组一批、整改提升一批、修复治理一批、规范管控一批、严厉打击一批。

　　关闭取缔一批：按照“保优压劣关小促大”的原则，关闭不符合国家和省市产业政策、越界开采拒不退回、资源枯竭、主动申请退出的矿山，关闭限期整改仍达不到要求的矿山；达不到环保要求、不具备安全生产条件、达不到最低生产规模、矿区范围大部分位于“四区一线”等矿山，进行逐步关闭。

　　整合重组一批：按照政府主导、规划管控、企业自愿、市场运作的思路，支持鼓励资金雄厚、技术先进的国有或央企大集团作为整合主体，采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合重组。

　　整改提升一批：全县域推进绿色矿山建设，创新矿区范围划定方式和矿山开采方式，推动矿产资源综合开发利用，实施绿色矿山重点示范工程。坚持绿色转型与管理改革相互促进，构建市、县联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山发展之路，逐步形成绿色矿山发展工作新机制。

　　修复治理一批：对责任主体灭失矿山迹地综合治理。按照“宜林则林、宜耕则耕、以草则草、宜建则建、宜景则景”和“一处一策”的原则，采取修复绿化、转型利用、自然恢复等措施；对有证矿山，全面落实《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境与土地复垦方案》同步编制、同步审查、同步实施“三同时”制度，坚持“边开采边治理”。

　　规范管控一批：严格规范管控新增矿产开发项目，禁止在生态保护红线和各类保护地范围内新增上固体探矿、采矿项目。其他区域严禁新上露天矿山项目，已有露天矿山禁止扩大矿区范围，有条件的可由露天开采转为“硐采”。

　　严厉打击一批：坚持综合运用“人防+技防”手段，严厉打击无证采矿、以探代采、超层越界开采、全面清理整顿规范矿山治理工程项目及对私滥采滥挖严重破坏生态环境等各类矿产资源违法违规行为。

　　抓好非金属露天矿山整合重组工作，实现“横切”式开采要求。已经通过省政府批准的整合方案，按照省自然资源厅相关要求加快推进综合地质勘查、储量核实、申请省厅评审备案、原矿山资产评估等工作；依据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号），依法依规出让夹缝及周边资源采矿权：可以协议出让方式出让的，省自然资源厅按照矿业权出让交易规则与矿业权人签订采矿权出让合同；需以市场方式出让普通建筑用砂石土类矿产的，省自然资源厅委托市级自然资源主管部门通过公共资源交易平台，以拍卖方式出让调整范围采矿权。

　　加快整合重组步伐，通过政府、企业和社会的共同努力，推动矿山整合重组工作取得实质性进展，为矿业领域的健康发展注入新的活力和动力。到2025年，全县小型非煤矿山数量明显减少，大中型非煤矿山比例提高，矿山规模化、集约化程度显著提高。

　　（二）明确矿产资源开发重点方向

　　依托全县矿产资源分布特点，开发利用现状，生态环境容量和矿业产业发展水平，全县划定2处矿产资源产业重点发展区，分别为：（1）西北部金属矿产资源重点发展区。包括倒马关乡、石门乡、川里镇全域以及羊角乡的西部，是河北省有色金属、贵金属矿主要集中区，已探明中型矿产地1处，该区包含0008全讯网址导航 全部探矿权，3个采矿权，3个省级开采规划区块，勘查开发铁、金、银矿产。（2）中西部建材矿产资源重点发展区。此区位于0008全讯网址导航 中西部，包括迷城乡、白合镇、大洋乡的部分区域。区内非金属建材矿产质量优良、开发条件优越，有15个采矿权，14个矿权开采建筑石料用灰岩，1个开采水泥用灰岩，形成了河北省0008全讯网址导航 迷城、侯各庄2个建材非金属集中开采区。区内建材非金属矿产资源和区位优势明显，后备资源丰富、矿石质量好、运输半径合理，适合规模化开采，合理开发区内建材非金属矿产，为京津冀协同发展和雄安新区建设提供资源保障。矿产开发同时要注重生态环境保护，减少对太行山生态涵养区生态环境影响。

　　（三）加快推进绿色矿山建设

　　将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用与保护的全过程，把绿色开采作为推动矿业绿色发展的重要抓手，从理念、制度、技术、监管等方面全面推动矿产资源绿色开发，形成矿业绿色开发新机制。加强宣传引导，促使矿山企业树立绿色发展理念，落实企业主体责任。积极推动绿色开采管理体系改革，探索建立绿色开采地方标准，强化绿色开采制度保障，在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开采的要求。引导和督促矿山企业改进管理、加大资金投入、创新技术，采用环境友好、资源利用效率高、能耗低、排放少的开采方式、工艺和设备，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。加强矿产资源开发过程监管，最大程度减少开采活动对矿区及周边生态环境扰动。

　　完善和落实用地、用矿、财税、金融等激励政策，持续推进绿色矿山建设，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社会和谐化。新建、改扩建矿山要按照绿色矿山建设标准进行设计、建设、运营和管理，生产矿山要因地制宜全面开展绿色矿山建设，加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。规划期末，全县大中型固体矿山生产矿山绿色矿山建设水平大幅提升、小型固体生产矿山按照绿色矿山建设标准有序推进。

　　（四）持续提升资源综合利用水平

　　严格执行矿山“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）指标要求，适时开展矿产资源开发利用水平调查评价。加强节约与综合利用新技术研发，重点加强难选矿、复杂共伴生矿采选技术攻关，加强选矿装备与技术工艺研发，优化选矿工艺流程。鼓励以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，全面推广应用符合全县矿情的矿产资源节约和综合利用关键技术、先进适用技术。不断提升固体矿产废石、废渣、尾矿等综合利用效率。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导和协调

　　县政府各责任部门按照职责分工，强化协同，进一步细化相关政策措施。县自然资源和规划局、发改局、生态环境局、财政局、水利局、应急管理局等部门，加强协调配合，做好政策衔接，及时研究解决规划实施过程中出现的问题，共同推进规划实施。切实加强组织领导，认真履行职责，对规划确定的目标任务进行职责划分，细化分解，压实责任，定期对落实情况进行考核，强化规划引领，确保规划落实落地。

　　（二）强化规划实施评估与调整

　　矿产资源勘查、开发利用与保护等活动应符合规划。不符合规划要求的，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续。建立规划实施阶段性评估与调整机制，加强规划重要目标、重点内容、重要措施的跟踪分析与动态评估，及时掌控规划实施情况及发现的问题，研究解决办法，提高规划实施成效。矿产资源规划一经批准，必须严格执行。确需调整的，应按照相关规定提交论证材料、调整方案等，依规定程序审批。

　　（三）加强规划实施监督检查

　　加强对矿产资源规划实施的监督检查，监督规划项目任务的实施情况、政策落实情况等。发现地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动违反法律法规和矿产资源规划的，应当及时予以纠正。

　　（四）提升规划管理信息化水平

　　强化矿产资源规划数据库建设，加强县级规划与省、市级规划衔接，将县级规划的编制、实施、评估、调整等纳入矿产资源规划管理信息系统。及时与国土空间规划“一张图”衔接，将编制规划成果纳入行政审批平台，做好规划的符合性审查，提升规划管理信息化水平。